一、存在的主要問題：

    （一）保潔政策、制度不夠配套。

    1．環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃比較滯后。未根據(jù)城市總體規(guī)劃修編和國家標準《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》及《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》的調(diào)整而修改。例如：隨著新修編城市總體規(guī)劃的實施，原規(guī)劃的部分環(huán)衛(wèi)設施用地被政府改變用途；新的國家《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》出臺后，原《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》中環(huán)衛(wèi)設施用地面積和建筑面積已經(jīng)偏小。

    2．建筑垃圾未制訂專門辦法，管理處于無序狀態(tài)。近年來，在大建設、大發(fā)展中，產(chǎn)生了大量建設和裝飾裝修房屋過程中形成的余泥、余渣、棄料及其它廢棄物，由于市區(qū)沒有建筑垃圾處置點，而建筑垃圾的清運一般以個人為主，由于利益驅(qū)動，往往處置就近、就便進行傾倒，導致市區(qū)附近有些道路兩旁成了建筑垃圾集中點，嚴重影響了市容環(huán)境整潔以及運輸建筑垃圾的車輛沒有任何密閉措施，運輸途中，拋撒、滴漏現(xiàn)象嚴重，影響了城市道路的整潔，造成二次污染。

    3.未建立建筑物和構(gòu)筑物外立面管理規(guī)定，影響市容整潔。一是戶外廣告設置簡單粗劣，且經(jīng)常出現(xiàn)殘缺不全，污損不整的情況，難以管理。二是戶外小廣告、城市牛皮癬及晾曬、吊掛物品現(xiàn)象屢見不鮮。三是對大型建筑物未建立清洗規(guī)定，影響市容的整潔、美觀。

    4．區(qū)級政府未建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦法。承擔社區(qū)和城中村環(huán)境衛(wèi)生保潔主要工作的區(qū)級政府，雖然有一些考核制度和辦法，但對環(huán)衛(wèi)管理責任主體、職責分工與配合、環(huán)衛(wèi)管理方式、環(huán)衛(wèi)設施建設、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費籌措、使用、管理以及市民享有的權(quán)力、承擔的義務等方面卻未出臺相應的環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，缺乏最基礎的制度保障。

    5．保潔質(zhì)量標準和考核制度不統(tǒng)一。市區(qū)街道、公園、內(nèi)河、社區(qū)的保潔分別由不同的部門管理，均制定了相關(guān)的管理考核辦法，但內(nèi)容要求均存在較大的差異，目前尚未形成統(tǒng)一的街道、公園、內(nèi)河、社區(qū)等各類保潔作業(yè)服務分等級的操作規(guī)程、質(zhì)量標準、考評制度，不利于城市保潔水平的提升。

    （二）保潔體制、機制不夠完善。

    1．現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)保潔模式不盡合理。市區(qū)保潔區(qū)域分為：市環(huán)衛(wèi)處管理城市主要街道，區(qū)建設分局管理社區(qū)小巷里弄，市水利發(fā)展公司管理內(nèi)河和防洪堤，中心城區(qū)各村委管理城中村以及一些物業(yè)公司管理的未封閉小區(qū)。雖然這一管理基本覆蓋了市區(qū)保潔范圍，但在實際執(zhí)行中，由于管理部門不同，時常發(fā)生：街道店面門前三包，垃圾卻倒入后門社區(qū)；社區(qū)垃圾掃在街道；城中村垃圾倒入社區(qū)或沿街，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾成堆、無人清運，以及部分地域劃分不夠明確，職責不夠清晰，出現(xiàn)社區(qū)與環(huán)衛(wèi)部門之間相互扯皮，責任主體缺失，形成環(huán)衛(wèi)保潔的死角。

    2．現(xiàn)行公共設施建設與管理合一，不能適應專業(yè)化管理需要。長期以來，市區(qū)市政設施處于誰建設、誰管理狀態(tài)，基本按照產(chǎn)權(quán)單位實施管理，有些同一類設施多部門管理。如：公共停車場、市區(qū)公園分別由不同的產(chǎn)權(quán)部門管理。這種多頭管理模式，不僅增加管理成本，降低管理效率，而且造成有效資源浪費，不利于城市集約發(fā)展。

    3．環(huán)衛(wèi)保潔市場化進程緩慢。至2007年底，市區(qū)保潔實行市場化管理的街道面積占總面積的26.17%；公園廣場實行市場化保潔面積占總面積12.33%，市場化保潔總體水平較低，與建設部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見〉的通知》中“積極穩(wěn)妥地推進市政公用行業(yè)市場化進程”的要求還有一定差距。

    （三）部分環(huán)衛(wèi)硬件設施建設比較滯后。

    1．垃圾中轉(zhuǎn)站較少，無法滿足作業(yè)要求。表現(xiàn)在：一是垃圾中轉(zhuǎn)負荷高，作業(yè)壓力大。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》要求，市區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站的服務半徑為0.4—1.0KM，平均為0.7KM，目前市區(qū)建成面積24.5KM2，按規(guī)定應設垃圾中轉(zhuǎn)站16座，但現(xiàn)只有中轉(zhuǎn)站8座，其中投入使用7座，遠未達到規(guī)定要求。二是垃圾中轉(zhuǎn)站建設用地落實難度大，造成兩大區(qū)塊中轉(zhuǎn)站至今未建，加大了清運成本和工作強度。三是部分垃圾中轉(zhuǎn)站設施比較落后?，F(xiàn)有中轉(zhuǎn)站中非壓縮性設備裝置只占50%，由于未經(jīng)壓縮，垃圾體積大，重量輕，極易造成二次污染。四是個別中轉(zhuǎn)站布局不合理，離居民宿舍太近，噪音大，空氣差，建成后一直不能使用，造成損失浪費。

    2．環(huán)衛(wèi)車輛配置較低，難以達到國家級衛(wèi)生城市規(guī)定要求。市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)主要配置挖掘機、推土機、裝載機、灑水車、掃地車吸糞車等41輛。根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制導則》“大中型環(huán)衛(wèi)專用車輛：城市按人口每萬人2輛進行配置”要求，按照市區(qū)25萬人計算，需配置50輛專用車輛，未達到規(guī)劃配置要求。同時，環(huán)衛(wèi)處目前大部分車輛不密封，而且未配置高壓沖冼車，無法達到《國家衛(wèi)生城市標準》第三條第四點“道路機械化清掃或高壓沖水率≥20%，對垃圾、糞便收集運輸全面密閉化”的要求。

    3．城中村基礎配套設施建設滯后。一直以來，市區(qū)城中村的基礎設施建設由村級集體經(jīng)濟自行解決，往往規(guī)劃粗、起點低、投入少，隨著城市快速發(fā)展和外來人口集聚，現(xiàn)有的地下管網(wǎng)排水排污、道路硬化、村莊綠化等基礎設施均已不能適應村民居住需求。如已撤村建居的麗東村，道路路面、村內(nèi)綠化、下水管道等建成后從未維護，道路破損不堪。

    四、收費標準偏低，經(jīng)費拮據(jù)，保潔質(zhì)量無法保證

    社區(qū)保潔經(jīng)費來源于居民在繳納水費時，按每戶5元/月計繳的衛(wèi)生費。2007年共收取衛(wèi)生費120萬元，剔除收費人員工資等相關(guān)費用后，實際用于社區(qū)保潔經(jīng)費91萬元。而環(huán)衛(wèi)人員只能拿到500-600元/月工資，還包含了掃帚等保潔用具支出，該工資標準從2004年執(zhí)行以來一直未變，當時的最低工資標準430元，而現(xiàn)在已經(jīng)是700元。對此一線環(huán)衛(wèi)人員呼聲很高，不得已采取“拿多少錢，干多少事”消極怠工做法，以及出現(xiàn)保潔人員頻繁更換、隊伍不穩(wěn)定等問題，導致保潔質(zhì)量無法保證，市民投訴也越來越多。

    二、主要對策與建議

    （一）完善政策制度，進一步促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。

    一是修訂專項規(guī)劃，更好地適應市區(qū)社會發(fā)展需要。現(xiàn)代城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，既包括生產(chǎn)、生活、環(huán)境各類基礎設施，又包括城市規(guī)劃管理、建設管理和功能管理，規(guī)劃管理是龍頭。因此，作為引領(lǐng)城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設發(fā)展方向的市區(qū)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃有必要進行修訂和完善。二是抓緊制定《市區(qū)建筑垃圾管理辦法》，保證有法可依，違法可究，執(zhí)法有據(jù)，使市區(qū)建筑垃圾管理納入法制軌道，同時這樣做也與上級規(guī)定相配套對應，彌補法規(guī)空缺。三是編制城市各類保潔作業(yè)服務的操作規(guī)程、質(zhì)量標準、考評制度，加強保潔行業(yè)管理制度建設，形成一套以法規(guī)為主干，標準、規(guī)范配套齊全的保潔行業(yè)管理制度體系，改變保潔行業(yè)各類專業(yè)作業(yè)服務質(zhì)量缺標準、操作缺規(guī)程、考評缺制度的滯后局面，推進保潔行業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是根據(jù)城市發(fā)展的需要，盡快出臺戶外廣告專項規(guī)劃，明確各區(qū)塊戶外廣告設置標準、要求等內(nèi)容，同時對建筑物和構(gòu)筑物外立面清洗和保潔制訂管理規(guī)定。

    （二）理順管理體制，進一步提高環(huán)衛(wèi)管理水平。一是理順環(huán)衛(wèi)保潔管理體制，建立清掃與清運分離的管理模式，實行“一把掃帚到底”，采取清掃按地域劃分由區(qū)政府街道辦事處負責，從垃圾中轉(zhuǎn)站到填埋場的清運作業(yè)由市環(huán)衛(wèi)處負責，切實改變目前多部門搞衛(wèi)生，職責劃分不清晰，發(fā)現(xiàn)問題靠投訴，解決問題靠突擊的現(xiàn)狀，形成由變動轉(zhuǎn)主動、由塊管為條管、由粗放為精細的管理格局。二是理順建設與管理體制，整合部門資源，實行建、管分離，采取行業(yè)管理，努力提高專業(yè)化管理水平。

    （四）加大投入力度，進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。一是政府應根據(jù)目前中轉(zhuǎn)站的布局狀況，抓緊落實建設用地和建設資金，建造功能區(qū)塊垃圾中轉(zhuǎn)站，完善環(huán)衛(wèi)設施建設，減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)壓力。二是今后規(guī)劃建設的垃圾中轉(zhuǎn)站，其建設用地要與城市道路和綠地同步征用，分步實施；在商住用地范圍內(nèi)規(guī)劃建設的垃圾中轉(zhuǎn)站應在土地出讓時作為前置條件，予以明確。三是現(xiàn)有的非壓縮性中轉(zhuǎn)設施要逐步進行改造；新建的中轉(zhuǎn)站要適當提高標準和檔次，與城市市容市貌相適宜。

    （五）培育市場主體，加快推行保潔市場化運作進程。根據(jù)建設部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》要求，積極培育城市保潔市場主體，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導社會資金進入保潔市場，采取“公司化經(jīng)營、市場化運作”的管理模式，將保潔作業(yè)統(tǒng)一向社會公開招標，擇優(yōu)選擇清掃保潔隊伍，建立保潔作業(yè)與管理監(jiān)督相分離的機制，提高保潔市場化水平。

    （六）建立公開制度，提高環(huán)衛(wèi)工作的保障能力。一是適時提高收費標準，健全公用設施保潔經(jīng)費由政府負擔、居民區(qū)保潔經(jīng)費由居民承擔的資金籌集機制，并根據(jù)物價上漲情況和最低工資調(diào)整情況建立保潔資金籌集的長效增長機制，確保保潔質(zhì)量的穩(wěn)定提高。二是政府應對市區(qū)街道、公園、內(nèi)河河道、社區(qū)保潔經(jīng)費使用情況進行公開，使市民了解由政府公共財政負擔的公共設施的保潔投入情況，以及由市民自己負擔的社區(qū)保潔經(jīng)費支出情況，并發(fā)動和組織廣大市民群眾參與市區(qū)保潔效果的評比和考核，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。

    （七）建立聯(lián)動機制，提高城市保潔水平。一是加強管理部門與執(zhí)法部門之間的工作配合和協(xié)調(diào)，建立健全管理與執(zhí)法聯(lián)動機制。在耐心教育的基礎上，加大對市民違規(guī)行為的處罰頻率和力度，促使市民逐步養(yǎng)成良好生活習慣。二是宣傳、廣電、社區(qū)等各部門強化保潔宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。通過開辟公益廣告、專題宣傳欄目等方式加強宣傳，培育人們的社會公德，努力提高市民素質(zhì)。